กองทุนสุขภาพตำบล - กองทุนหลักประกันสุขภาพท้องถิ่น - กปท

บทที่ 1 สถานการณ์และแนวโน้มสาธารณภัยของ อปท.

• สภาพทั่วไปของ อปท. : ที่ตั้ง ภูมิประเทศ แหล่งทรัพยากร แผนที่เสี่ยงภัยข้อมูลประชากร สถานที่สำคัญที่ต้องดูแลเป็นพิเศษ ฯลฯ
• สถิติการเกิดสาธารณภัย ระหว่างปี 2559-2563
• วิเคราะห์ความเสี่ยงจากสาธารณภัยที่เกิดขึ้นในพื้นที่ : ความเปราะบางความล่อแหลม และศักยภาพ และนำมาจัดลำดับความเสี่ยงต่อการเกิดสาธารณภัยของอปท. (จากมาก -> น้อย)
• ปฏิทินสาธารณภัยประจำปี
  
• จัดทำข้อมูลผู้ป่วยติดเตียง

• กำหนดนโยบายการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยอปท.
• กำหนดวัตถุประสงค์ของแผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยอปท.
• กำหนดวิสัยทัศน์พันธกิจ เป้าหมาย ตัวชี้วัด
• กำหนดแหล่งที่มาและวิธีการงบประมาณในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยที่ อปท.จะใช้ในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยในพื้นที่ตั้งแต่การป้องกันและลดผลกระทบ การเตรียมความพร้อม การจัดการในภาวะฉุกเฉิน และการฟื้นฟู
• ยุทธศาสตร์การจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

• วงจรการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

• กำหนดกลไกการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยของ อปท. หน้าที่ของกลไกการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยทั้งในระดับนโยบายและระดับปฏิบัติ

• กำหนดบทบาทหน้าที่ของแต่ละหน่วยงานที่ตั้งอยู่ใน อปท. เพื่อบูรณาการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยในพื้นที่

• กำหนดแนวทางการปฏิบัติร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น ทหาร ภาคประชาสังคม ต่างประเทศหรือองค์การระหว่างประเทศ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใกล้เคียง

(กำหนขั้นตอน รายละเอียด การประสานงาน การแบ่งพื้นที่รับผิดชอบของหน่วยที่เกี่ยวข้อง หมายเลขโทรศัพท์การติดต่อประสานงาน ฯลฯ)

• ขอบเขตสาธารณภัย

• ระดับการจัดการสาธารณภัย

• กำหนดแนวทางการใช้กฎหมายที่มีความเชื่อมโยงกัน

(เขียนอธิบายการบูรณาการเชื่อมโยงการบังคับใช้กฎหมายหลายฉบับเข้ามาสนับสนุนและเชื่อมโยงในการปฏิบัติงานร่วมกัน)

• แนวทางปฏิบัติในการประเมินความเสี่ยงจากสาธารณภัย

(เขียนแนวทางปฏิบัติในการประเมินความเสี่ยงจากสาธารณภัย สำรวจ และจัดทำฐานข้อมูล (Baseline Data) และชุดข้อมูล (Data Set) ที่จำเป็นสำหรับการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยในพื้นที่ อปท. เช่น ฐานข้อมูลสถิติ สาธารณภัย ฐานข้อมูลผู้ประสบภัย ฐานข้อมูล เจ้าหน้าที่และอาสสมัคร ฐานข้อมูลผู้เชี่ยวชาญ และฐานข้อมูลอื่นๆ ที่จำเป็นเพื่อให้พร้อมเรียกใช้งานได้ทันทีเมื่อเกิดภาวะฉุกเฉิน และมีการเชื่อมโยงข้อมูลทุกภาคส่วน)

• แนวทางปฏิบัติในการใช้ผลการประเมินความเสี่ยงเพื่อการวางแผน

(เขียนแนวทางปฏิบัติในการวางแผนเพื่อป้องกันความเสี่ยง แก้ไขปัญหาความเปราะบาง และความล่อแหลม การเตรียมความพร้อมและเพิ่มศักยภาพในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยในทุกระดับ โดยนำผลการประเมินความเสี่ยงจากบทที่ 1 มาเป็นแนวทางในการกำหนดแผนงาน/โครงการในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยจากทุกหน่วยงานมาใช้ในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยตามภัยประเภทต่างๆ เพื่อบรรจุในแผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2564-2570 และแผนพัฒนาท้องถิ่น)

• แนวทางปฏิบัติในการสร้างความรู้ความเข้าใจเรื่องการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยเพื่อนำไปสู่การปฏิบัติ

(เขียนแนวทางปฏิบัติของจังหวัดในการสร้างความรู้ความเข้าใจเรื่องการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยเพื่อนำไปสู่การปฏิบัติให้กับหน่วยงานภาครัฐ ภาคีเครือข่าย ประชาชน ฯลฯ เพื่อสามารถนำไปประยุกต์ใช้ตามบริบทของพื้นที่)

• แนวทางปฏิบัติในการหลีกเลี่ยงความเสี่ยง

(เขียนแนวทางปฏิบัติหรือวิธีการดำเนินการในการหลีกเลี่ยง ความเสี่ยงจากสาธารณภัยเพื่อแก้ไขปัญหาความเปราะบางความล่อแหลมและเพิ่มศักยภาพในพื้นที่)

• แนวทางปฏิบัติในการป้องกันและลดผลกระทบจากความเสี่ยง

(เขียนแนวทางปฏิบัติหรือวิธีการดำเนินการในการป้องกันและลดผลกระทบจากความเสี่ยงเพื่อขจัดหรือลดโอกาสที่สาธารณภัยจะสร้างผลกระทบต่อบุคคล ชุมชน หรือสังคม ระบุกิจกรรมที่ อปท. ดำเนินการต่างๆ ทั้งในเชิงใช้โครงสร้าง และไม่ใช้โครงสร้าง)

• แนวทางปฏิบัติในการถ่ายโอนความเสี่ยง (เขียนแนวทางปฏิบัติหรือวิธีการดำเนินการในการถ่ายโอนความเสี่ยง เช่น การส่งเสริมการทำประกันภัย การจัดตั้งกองทุนการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย ฯลฯ)

• แนวทางปฏิบัติในการยอมรับความเสี่ยง

(เขียนถึงแนวทางการเตรียมความพร้อม การดำเนินงานเพื่อให้ประชาชนหรือชุมชน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีองค์ความรู้ ขีดความสามารถและทักษะต่างๆ พร้อมที่จะรับมือกับสาธารณภัยเช่น การฝึกการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยการเตรียมการอพยพ การเตรียมการจัดตั้งศูนย์พักพิงชั่วคราว แผนบริหารความต่อเนื่อง การแจ้งเตือนภัย การเตรียมความพร้อมด้านทรัพยากรสาธารณภัย)

• แนวทางปฏิบัติในการกำหนดให้เป็นนโยบายสำคัญของ อปท. (เขียนถึงแนวทางปฏิบัติในการกำหนดให้หลักการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยเป็นนโยบายสำคัญของ อปท. การทำให้ทุกภาคส่วนยอมรับที่จะร่วมมือกันดำเนินกิจกรรมในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัยให้มีประสิทธิภาพ)

• แนวทางปฏิบัติในการร่วมเป็นหุ้นส่วนการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย

(เขียนถึงแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย การพัฒนาและส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนตั้งแต่ระดับจังหวัดถึงชุมชนดำเนินแผนงาน โครงการ/กิจกรรมที่เกี่ยวกับการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย)

• แนวทางปฏิบัติในการแจ้งเตือนภัยของหน่วยงานภาครัฐในการจัดการสาธารณภัย

(เขียนอธิบายระดับของสถานการณ์สาธารณภัยที่อปท. ใช้เป็นกรอบแนวคิดในการแจ้งเตือนภัย ที่ใช้เป็นแนวทางให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้ในการจัดการสาธารณภัย)

• แนวทางปฏิบัติในการจัดการเมื่อเกิดสาธารณภัยตามพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการจัดการเมื่อเกิดสาธารณภัยตามพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ.2550 ขึ้นภายในเขตพื้นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น)

• แนวทางปฏิบัติในการจัดตั้งองค์กรปฏิบัติการจัดการในภาวะฉุกเฉิน

(เขียนอธิบายแนวทางการปฏิบัติในการจัดตั้งองค์กรปฏิบัติในภาวะฉุกเฉิน เช่น การจัดตั้งศูนย์บัญชาการเหตุการณ์ พร้อมทั้ง แทรกแผนภาพโครงสร้างศูนย์บัญชาการเหตุการณ์พร้อมภารกิจหน้าที่

• แนวทางปฏิบัติในการตัดสินใจยกระดับการจัดการสาธารณภัย

(เขียนอธิบาย ระบุเกณฑ์/เงื่อนไข แนวทางปฏิบัติในการตัดสินใจยกระดับการจัดการสาธารณภัยเพื่อประกอบการพิจารณายกระดับ)

• แนวทางการปฏิบัติในการอพยพ

(เขียนอธิบายขั้นตอนการอพยพประชาชน สัตว์เลี้ยง ส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยระบุหน่วยงานหลักในแต่ละขั้นตอน ให้ชัดเจน

• แนวทางปฏิบัติในการสื่อสารและโทรคมนาคม

(เขียนอธิบายแนวทางการปฏิบัติในการสื่อสารและโทรคมนาคมและวิทยุโทรคมนาคมของจังหวัด เช่น การเตรียมความพร้อมระบบโทรคมนาคมหลักและสำรอง การเตรียมความพร้อมวิทยุสื่อโทรคมนาคม การสร้าง เครือข่ายการสื่อสารต่างๆ

• แนวทางปฏิบัติในการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารในภาวะฉุกเฉิน

(เขียนอธิบายถึงการจัดตั้งศูนย์ประชาสัมพันธ์ร่วม หรือ JIC ในภาวะฉุกเฉิน เพื่อเป็นศูนย์ย่อยในศูนย์ข้อมูลประชาสัมพันธ์ร่วมและการกำหนดส่วนราชการ หน่วยงานรับผิดชอบในการปฏิบัติ)

• แนวทางปฏิบัติในการบัญชาการเหตุการณ์ (Incident Command)

(เขียนอธิบายถึงการสั่งการ ควบคุม และประสานความร่วมมือของแต่ละหน่วยงาน การระดมทรัพยากรไปยังที่เกิดเหตุ ในการจัดการในภาวะฉุกเฉิน แนวทางการเผชิญเหตุของ อปท. เช่น การร้องขอการจัดสรรการปรับเปลี่ยนการเคลื่อนย้ายทรัพยาก การรายงานสถานการณ์ สภาวะแนวโน้ม และการวิเคราะห์สถานการณ์ในพื้นที่ประสบภัยให้ศูนย์บัญชาการเหตุการณ์อำเภอทราบ)

• แนวทางการปฏิบัติในการสนับสนุนการจัดการเหตุการณ์

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการสนับสนุนการจัดการเหตุการณ์ การจัดให้มีชุดเจ้าหน้าที่เพื่อสนับสนุนการจัดการในภาวะฉุกเฉินในภารกิจ ด้านต่างๆ การพิจารณาการร้องขอการสนับสนุนชุดเจ้าหน้าที่เพื่อสนับสนุนการจัดการในภาวะฉุกเฉินหากกำลังไม่เพียงพอ หรือมีความต้องการความเชี่ยวชาญในการช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งในการปฏิบัติงานตามภารกิจ)

• แนวทางปฏิบัติในการขอใช้เงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการขอใช้เงินทดรองราชการทั้งวงเงินทดรองราชการในเชิงป้องกันหรือยับยั้งภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน และวงเงินทดรองราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน)

• แนวทางปฏิบัติในการประเมินความเสียหายและความต้องการความช่วยเหลือ (Damage and Need Assessment : DANA)

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการประเมินความเสียหายและความต้องการความช่วยเหลือภายในพื้นที่ประสบภัย เช่น การประเมินแบบรวดเร็ว การประเมินแบบละเอียด โดยเน้นหลักการด้านมนุษยธรรมและการช่วยเหลือให้อยู่รอดปลอดภัย)

• แนวทางปฏิบัติในการรับบริจาค (เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการรับบริจาคเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยระเบียบขั้นตอนการปฏิบัติของอปท.)

• แนวทางปฏิบัติในการรายงานข้อมูล

(เขียนอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติในการรายงานข้อมูลข่าวสารกรณีเกิดสาธารณภัยในระดับอปท.)

• แนวทางปฏิบัติในการจัดตั้งศูนย์พักพิงชั่วคราว

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการเปิดศูนย์พักพิงชั่วคราว การบริหารจัดการศูนย์พักพิงชั่วคราว การปิดศูนย์พักพิงชั่วคราว)

บทที่ 6 ยุทธศาสตร์ที่ 3 : การเพิ่มประสิทธิภาพการฟื้นฟูอย่างยั่งยืน

• แนวทางปฏิบัติในการจัดทำมาตรฐานแบบประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย (PDNA)

(เขียนอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติในการประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัยการประเมินความเสียหายและความสูญเสีย (DALA) การประเมินผลกระทบ ความต้องการในการฟื้นฟูที่ อปท. ดำเนินการ)

• แนวทางปฏิบัติในการจัดตั้งระบบและกลไกในการประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย

(เขียนอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติในการจัดตั้งระบบและกลไกในการประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย เช่น การจัดให้มีทีมประเมินการจัดทำคู่มือ ขั้นตอนการปฏิบัติในการประเมินความต้องการหลังเกิดสาธารณภัย)

• แนวทางปฏิบัติในการบริหารจัดการในการฟื้นฟู

(เขียนอธิบายขั้นตอนการปฏิบัติในการฟื้นฟู เช่น สุขภาวะของผู้ประสบภัย สถานภาพสังคม เศรษฐกิจทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อม ทั้งในระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว)

• แนวทางปฎิบัติในการเสริมสร้างการฟื้นฟูที่ดีกว่าและปลอดภัยกว่าเดิม (Build Back Better and Safer)

(เขียนอธิบายแนวทางปฎิบัติในการเสริมสร้างการฟื้นฟูที่ดีกว่าและปลอดภัยกว่าเดิม การกำหนดแนวทางการปฏิบัติและวางแผนการดำเนินกิจกรรมฟื้นฟูในแต่ละด้าน เช่น การฟื้นฟูบริการด้านสุขภาพและการบริการสังคม การฟื้นฟูที่อยู่อาศัย การฟื้นฟูระบบโครงสร้างพื้นฐานการฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม การฟื้นฟูระบบเศรษฐกิจ เป็นต้น โดยเน้นหลักการพัฒนาอย่างยั่งยืน)

• การเสริมสร้างการเป็นหุ้นส่วนยุทธศาสตร์ด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมการเป็นหุ้นส่วนยุทธศาสตร์ด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยทั้งแบบทวิภาคีและพหุภาคีของ อปท.) (ถ้ามี)

• การพัฒนาระบบสารสนเทศด้านสาธารณภัย

(เขียนอธิบายการพัฒนาฐานข้อมูลสาธารณภัยของอปท. เช่น การจัดทำระบบมาตรฐานกลางด้านฐานข้อมูลและสารสนเทศด้านสาธารณภัย จัดทำระบบนำเสนอข้อมูลและสนับสนุนให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูล)

• การพัฒนาองค์ความรู้ด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมและพัฒนาองค์ความรู้ด้านสาธารณภัยของอปท. เช่น การส่งเสริมให้มีการวิจัย นวัตกรรม และเทคโนโลยีด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยการส่งเสริมกระบวนจัดการความรู้ด้านสาธารณภัยถ่ายทอดองค์ความรู้สู่สาธารณะด้วยวิธีการต่าง ๆ อาทิ การจัดเวทีเสวนา สัมมนา อบรม สื่ออออนไลน์)

• การพัฒนาการสื่อสารความเสี่ยงจากสาธารณภัยที่มีประสิทธิภาพ

(เขียนอธิบายแนวทางปฏิบัติในการพัฒนาระบบสื่อสารความเสี่ยงจากสาธารณภัยของ อปท. การสื่อสารให้เกิดการปฏิบัติระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย การแจ้งข่าวสารและเผยแพร่ข้อมูลสาธารณภัยแก่ประชาชนให้รับทราบอย่างทั่วถึงเพื่อลดความสูญเสียด้านชีวิตและทรัพย์สิน)

• การส่งเสริมการลงทุนด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยแบบมีส่วนร่วมจากภาครัฐ เอกชน และภาคประชาชน ในระดับอำเภอ

(อธิบายถึงแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมการลงทุนด้านการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยแบบมีส่วนร่วมจากภาครัฐ เอกชน และภาคประชาชน)

• การเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย

(เขียนอธิบายถึงแนวทางปฏิบัติในการเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วน ในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย ทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม การพัฒนาศักยภาพชุมชนหรือเมืองให้มีขีดความสามารถในการรับมือและปรับตัวกับสถานการณ์สาธารณภัยที่เปลี่ยนแปลงไป (Smart Community/City) การสร้างภาคีเครือข่ายภาคประชาชน ในรูปแบบอาสาสมัคร)

(เขียนอธิบายถึงการแนวทางการขับเคลื่อนแผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปสู่การปฏิบัติผ่านกิจกรรมต่างๆ ที่ได้รับการตอบสนอง เช่น การบรรจุแผนงานโครงการที่ปรากฏในแผนปฏิบัติการในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ในแผนพัฒนาท้องถิ่น การติดตามและประเมินผล ทดสอบ ประเมิน ทบทวน แผน

ภาคผนวก ก : คำย่อ

ภาคผนวก ข : ตัวอย่างลักษณะภัย

ภาคผนวก ค : นิยามศัพท์

ภาคผนวก ง : พื้นที่เสี่ยงภัยต่างๆ

ภาคผนวก จ : สถานที่สำคัญที่ต้องดูแลเป็นพิเศษ (พระตำหนักแหล่งพลังงาน โรงพยาบาล สาธารณูปโภคที่สำคัญ ท่าเรือ ท่าอากาศยาน ฯลฯ)

ภาคผนวก ฉ : บัญชีหน่วยงานประสานการปฏิบัติในอำเภอ

ภาคผนวก ฉ-1 : บัญชีรายชื่อบุคลากรหน่วยงานราชการ รัฐวิสาหกิจ ภาคเอกชน

ภาคผนวก ฉ-2 : บัญชีรายชื่อองค์การสาธารณกุศล หน่วยงานเครือข่ายการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย

ภาคผนวก ฉ-3 : บัญชีรายชื่อผู้เชี่ยวชาญด้านสาธารณภัย

ภาคผนวก ฉ-4 : บัญชีฐานข้อมูลอาสาสมัคร (OTOS)

ภาคผนวก ฉ-5 : บัญชีฐานข้อมูล อปพร.

ภาคผนวก ช : ข้อมูลสถานีเตือนภัย หอเตือนภัย ป้ายเตือนภัย สัญญาณเตือนภัย และหอกระจายข่าว

ภาคผนวก ซ : บัญชีเครื่องจักรกล ยานพาหนะ เครื่องมืออุปกรณ์ ในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย

ภาคผนวก ฌ : บัญชีข้อมูลศักยภาพพื้นฐานทางด้านสาธารณสุข

ภาคผนวก ญ : บัญชีศูนย์พักพิงชั่วคราวหลัก/สำรอง

ภาคผนวก ฎ : บัญชีกลุ่มเปราะบาง

ภาคผนวก ฏ : ข่ายการติดต่อสื่อสาร

ภาคผนวก ฏ-1 : แผนผังการติดต่อสื่อสารและข่ายวิทยุสื่อสาร

ภาคผนวก ฏ-2 : หมายเลขโทรศัพท์ฉุกเฉิน

ภาคผนวก ฐ : แบบคำสั่งต่างๆ

• คำสั่งกองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยอปท.

• คำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการจัดทำแผน ฯ

ภาคผนวก ฑ : แผนงานโครงการในการลดความเสี่ยงจากสาธารณภัย